兩岸議題最近在台灣因為選舉又燒得很熱,吳敦義丟出了和平協議,民進黨視之為洪水猛獸,然而究竟有多少人了解和平協議,令人懷疑。事實上,台灣對和平協議的疑慮,可以分為五大迷思,且待我人一一破除之。 1.和平協議的前提是「一個中國」 大陸認為兩岸的現狀是內戰的延續,既是內戰,則是一國內部之事務。從江八點到胡六點,都強調在一個中國原則的基礎上,達成和平協議。因此,簽署和平協議,就是承認一個中國原則,就有被統一的風險。的確,大多數台灣民眾擔心我們一上談判桌就先矮了半截,或者是在不對等的條件下上談判桌。 此一風險,自應考慮,但大陸提出了一個中國的原則,我方也可以開出我們的條件。民進黨開出的條件,不論是陳水扁或蔡英文,都是國與國之間架構下的和平協議。民進黨開出的條件,與大陸南轅北轍,毫無交集。這種提法,問題就不在和平協議本身,而在於彼此的政治定位或主權之爭。從另一個角度來看,兩岸簽署和平協議,其目的應在於:(一)將目前的和平現狀法制化,換句話說,兩岸不是國與國關係,但彼此也互不隸屬,更不是中央與地方的關係;(二)承認彼此的治權,這表示需由公權力機關來簽署,而非海基海協,同時雙方也是對等的地位;(三)兩岸參與國際組織及活動的原則。台灣不應該藉和平協議來推兩國論,大陸也不應該藉和平協議來矮化台灣,尤其大陸,儘管主張一個中國,但也應該正視中華民國存在的現實以及國際活動空間的權利。 2.為什麼中共要簽和平協議? 論者總認為,大陸大,台灣小,台灣已沒有反攻大陸的企圖,而且早就終止動員戡亂時期臨時條款,因此大陸只要沒有敵意,不打台灣,那又何必簽署和平協議?更何況,兩岸即使沒有協議,也已經維持和平數十年了,是否有必要多此一舉?這樣的質疑確有其理,但是把問題想簡單了。 首先,兩岸固然已有數十年沒有戰爭,尤其兩岸還簽了二十三項協議,看起來似乎沒有必要簽署和平協議。然而,兩岸的根本問題仍未解決,關係時而緊張,時而緩和,影響變數仍多。我們不能將現在的和平視為理所當然,並且認為未來也必將如此。此所以和平協議是一種降低未來衝突機率的努力,或者說確保未來和平機率的努力。 其次,武力犯台是大陸成本最高的手段,也是最不想使用的手段,更何況大陸的實力愈強,可以運用的工具愈多,除非不得已,那又何必使用武力呢!大陸想要簽署和平協議的戰略目標是在反台獨,此所以大陸強調一個中國原則的原因。對台灣來說,簽和平協議的目的則是希望將當前的政治現實法制化,讓兩岸可以在非國與國的架構下,維持交流互動,同時也為台灣的未來爭取更多的時間。 換句話說,和平協議的目的是為雙方的未來提供彼此更大的空間,除了此一共同的戰略交集外,談和平協議根本是空中畫餅而已。3.協議的效用 簽了和平協議,真的就能保障和平嗎?不少人常舉中共與西藏於1951年5月23日簽署的《中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議》為例子,認為和平協議隨時可能變成廢紙。也有人舉第二次世界大戰前德國和波蘭、蘇聯均簽了互不侵犯條約,但都被德國撕毀的例子,來說明和平協議並不能保證和平,甚至於簽了之後才是衝突的開始。我們必須指出,這樣的類比並不恰當,有點像是張飛打岳飛,因為時空環境等主客觀條件完全不同。 首先,二戰之前的德國,歐陸沒有其它國家可以與之制衡,英國又採綏靖政策,今天的國際政治結構已不同於過去,美國仍然是世界最大的強權,中國大陸雖然崛起,實力仍與美國有相當差距。 其次,當時德國的心態是征服歐洲,成為歐陸霸主,而大陸現在則想營造和平形象,所以大陸一直強調「和平」、「和諧」,雖然現在有東海與南海爭議,但各方,包括大陸,都相當克制。 第三,全世界幾乎都接受一個中國政策,與當時的歐陸情況不一樣,而且大陸隨著實力的增強,可以運用的工具更多,而武力,如前所說,是最後一項,也是成本最高的工具。 最後,除非台灣宣布獨立,兩岸議題並非大陸最優先要處理的議題。大陸本身發展的問題,包括經濟與政治問題,就夠傷腦筋了,因此,對他們來說,在反台獨的大方向上,一個穩定的兩岸關係對其最有利。 固然,任何協議都有被撕毀的可能,但歷史仍不乏簽協議的例子。如何確保協議能被執行,與是否要簽署協議是兩回事。兩岸如果簽了和平協議,至少我們可以在法律以及道德上站得住腳,國際社會也更有立場來幫助我們,而更重要的是,我們自己仍然需要提升自我的實力,創造自我的關鍵價值,才能確保和平。總而言之,只要有利於和平維持的因素,我們不都應該放棄。 4.簽協議的主體? 兩岸從開始簽協議至今,都是由海基與海協以政府授權的民間單位來簽署,這些協議的政治性意涵都不高。和平協議則不一樣,是高度政治意涵的協議,不可能授權由海基與海協來簽署。簽署協議的主體本身就具有政治象徵意義,因為它代表往相互承認治權的方向跨出了一大步。當然,這還需要雙方發揮智慧。不過,2015年11月馬習會後,由兩岸政府簽署和平協議應是可以期待的。 5.一旦上了談判桌,如果談判不成,反而可能給予中共口實 和平協議的真正困難,不是上了談判桌之後,而是如何才能上談判桌。台灣是一個民主社會,內部對和平協議也還有很多不同的意見,上談判桌之前,內部必須先累積一定的共識,否則可能又出現一場新的太陽花。對於和平協議的相關議題,大陸學者之間意見也不一致,同時也要看台灣方面的想法。因此,在上談判桌之前,兩岸之間其實可以先透過民間智庫以研討會、論壇等形式,持續、廣泛與深入的探討,發揮智慧,找出可行的各種方案。換句話說,和平協議是要靠文火慢慢燉出來的一道菜,火太熱太快,反而會燒焦。 對台灣沒有信心的人,把和平協議看成威脅,對台灣有信心的人,把和平協議看成機會。但不論如何,至少不要被迷思所惑,被恐懼所誤,否則時不待人,悔之晚矣。 (作者清道夫,台灣資深媒體人)  【大華網路報】


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